' 關于印發《全市推進社區居家養老服務三年行動計劃(2021-2023)》的通知

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    市政府文件

    索引號: 035200000/2021-00102 信息分類: 市政府文件
    發布機構: 大同市人民政府 發布日期: 2021-08-23 10:43
    標題: 關于印發《全市推進社區居家養老服務三年行動計劃(2021-2023)》的通知 文號: 同政發〔2021〕32號
    時效:

    關于印發《全市推進社區居家養老服務三年行動計劃(2021-2023)》的通知

    閱讀量:

    各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直各委、辦、局:

    《全市推進社區居家養老服務三年行動計劃(2021-2023)》已經市政府第64次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

    大同市人民政府

    2021年8月13日

    (此件公開發布)

    全市推進社區居家養老服務三年行動計劃(2021-2023)

     

    為貫徹落實黨中央、國務院實施積極應對人口老齡化國家戰略,按照省委、省政府和市委推進社區居家養老優質服務的決策部署,加快構建全市社區居家養老事業和養老產業協同發展的服務體系,全面提升社區居家養老綜合服務能力,滿足老年人在家或在社區享受養老服務的愿望,結合全市實際,制定本行動計劃。

    一、總體要求

    以貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”民政事業發展規劃》為主線,按照市委辦公室、市政府辦公室印發的《關于加快推進社區居家養老服務發展的實施意見》和市委常委會審議的《關于在“我為群眾辦實事”實踐活動中領導干部領辦項目的通知》精神,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、市場運作的原則,以市智慧社區居家養老服務平臺(“大同助老”)為支撐,通過大數據、云計算、物聯網、移動互聯等信息技術整合老年人需求和各類社會服務資源,構建線上線下對接、供給需求貫通的養老服務骨干網絡;通過技術賦能,支持養老服務機構向居家社區延伸服務,實現降本增效,聯動發展,形成街道層面區域養老服務中心和社區層面嵌入式養老服務機構銜接有序、功能互補的發展格局;通過加強政策支持力度,引入市場主體,進一步明確社會力量參與社區居家養老的具體支持辦法,以建立健全社區居家養老體系,制定系列配套規范和標準,建立多層次的社區居家養老示范工程,推動社區居家養老優質服務建設,讓更多老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活。

    二、工作目標

    到2023年發展目標:一是基本養老對象有效覆蓋。對低保家庭中60歲以上失能老人和70歲以上失獨老人提供服務覆蓋面達到100%,對80歲以上高齡老人提供服務覆蓋面達到70%以上。二是基本養老需求能夠滿足。構建覆蓋全市社區居家養老的“大同助老”服務骨干網絡,老年人急需的助餐、助急、助醫、助行、助潔、助購等服務供給基本實現。三是養老服務保障明顯提升。平城區、云岡區每個街道至少建有兩處建筑面積在20㎡以上的社區養老服務場所;其它縣區街道(鄉鎮)至少建有一處建筑面積在50㎡以上的社區養老服務場所,在老年人集中居住的城鎮社區建成“一刻鐘”居家養老服務圈,做到居家養老方便可及。四是養老服務市場更加繁榮。養老服務政策完善明確,保障機制靈活高效,發展環境更加優化,社會力量參與社區居家養老服務體系建設的積極性和創造性得到充分發揮,讓養老服務覆蓋到有需求的老年人。五是養老服務標準不斷規范。建立健全社區居家養老體系,制定系列配套規范和標準,打造國內一流的社區居家養老服務示范工程。

    三、重點任務

    (一)全力補齊社區居家養老服務設施

    1.保障社區養老服務設施基本達標。新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配建社區養老服務設施,配建設施達標率達到100%,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養老服務設施的項目,在整改到位之前不得組織竣工驗收。研究制定新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^配建養老服務設施規劃、建設和移交管理的機制辦法。推進老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^補齊社區養老服務設施。加強社區養老服務設施用途管理,嚴禁擅自改變使用用途。支持將社區養老服務設施低償或無償提供給社會力量用于普惠型養老服務。(市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    2.整合改造閑置資源增加設施供給。支持國有企事業單位和民營企業,整合、騰退閑置的廠房、學校、醫院、賓館、辦公用房、培訓中心、療養院等設施用于發展具備全日托養、日間照料、上門服務等綜合功能的區域養老服務機構。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目,可以利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。(市住建局、市生態環境局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    3.解決養老服務設施消防審驗遇到的問題。落實《大同市人民政府辦公室關于解決建設工程消防審驗歷史遺留問題的通知》(同政辦函〔2021〕95號)精神,確保所有未取得消防審驗合格手續的養老機構消防審驗問題妥善解決。對因規劃許可、土地性質、不動產登記等前置手續問題未取得消防審查驗收合格手續的養老機構消防審驗,由各縣區政府召集相關職能部門研究會商,對消防和建筑物達到安全標準的,或者消防安全和建筑物安全不達標,經限期整改后,達到消防和建筑物安全標準的,由縣區政府組織協調、部門聯審聯批等方式予以確認,以縣區政府會議紀要作為消防審驗前置條件,涉及使用新舊規范進行消防審驗的問題,按歷史遺留問題處理,民政部門及時備案。(市行政審批局、市住建局、市民政局、市消防救援支隊按照職責分工負責,各縣區實施)

    4.高效運營全市智慧社區居家養老服務平臺。按照《國務院辦公廳關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》(國辦發〔2020〕45號)精神,借助全市統一建設的智慧社區居家養老服務平臺擁有自主知識產權,可以迭代升級的能力,讓老年人用易用的智能化設備融入互聯網時代,享受人工智能生活紅利,滿足居家社區老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點群體基本生活需求。推廣物聯網、遠程智能安防監控等技術和服務,構建24小時安全巡防體系,降低老年人意外風險。(市發改委、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    (二)構建養老事業和養老產業協同發展的社區居家養老服務體系

    1.建立基本養老服務制度。著力“兜底線、?;尽?,將低保家庭中60歲以上失能老年人、70歲以上失獨老年人和80歲以上高齡老年人列入基本養老對象范圍,優先保障困難家庭老年人基本養老服務。對基本養老對象的老年人,采取政府購買養老服務方式,免費配置智能化終端設備—398貼心保,提供優惠的助餐、助醫、助急、助購、助潔、助行等“六助”服務,對享受政府購買養老服務政策的老年人給予一定數額補貼。對基本養老對象以外的老年人,采取市場化方式配置智能化終端設備—398貼心保,提供“六助”等普惠型居家養老服務,為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老服務。(市民政局、市財政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    2.增強家庭照護能力。鞏固家庭養老的基礎性作用,通過政府購買服務等方式,在全市推行失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓,并列入“人人持證、技能社會”培訓計劃。健全建設、運營、管理等政策措施,發展“家庭養老床位”,讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。引導和支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務,提供短期的專業化照護服務,紓解家庭成員照護壓力。(市人社局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    3.全面建立居家探訪制度。充分發揮全市智慧居家和社區養老服務平臺的智能化緊急救助能力,讓老年人突遇險情時得到第一時間救助。各級政府要采用購買服務等方式,支持和引導基層組織、社會組織等重點開展面向重殘、失能、獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的定期探訪與幫扶服務,2021年底月探訪率力爭達到60%以上,2023年底月探訪率達到90%以上。(市民政局、市財政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    4.推廣和完善“大同助老”服務模式?!按笸稀笔且环N讓老人融入智能化社會,享受人工智能技術紅利的有效方式。要通過技術賦能,支持從事各類養老服務的社會機構線上線下對接,實現提檔升級,采取全托、日托、上門服務等方式,高效率把助餐、助購、助潔、助急、助醫、助行等服務送到老人身邊。全市智慧居家和社區養老服務平臺要為各縣區開放使用,提供24小時全程客服呼叫應答服務,其中為基本養老對象老年人提供服務所需費用和每年需支付的物聯網卡費,采取政府購買服務的方式保障;為基本養老對象以外的老年人提供養老服務的費用,采取市場化方式予以解決。(市民政局、市財政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    5.實施多層次城鎮社區養老示范工程。按照政府提供場所、財政給予貼補、社會力量參與的原則,采取公建民營為主、民辦公助為輔的方式,積極申報省級城鎮社區養老幸福工程示范項目,采取全托、日托、上門服務等方式,開展生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務,為推進嵌入式社區養老機構發展起到示范作用。參照省級試點示范項目建設規模和服務要求,實施全市城鎮社區養老幸福工程示范項目建設,每年建設3至5個,建成后享受社區養老服務設施建設補助、運營補貼和床位補貼等扶持政策。對發揮示范作用明顯的,列入市級福利金使用計劃給予適當獎補。(市財政局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    6.探索“物業服務+養老服務”模式。按照住建部等六部委印發的《關于推進物業服務企業發展居家養老服務的意見》(建房〔2020〕92號)精神,鼓勵和支持全市物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式,相關部門要密切配合加強對物業服務企業開展養老服務業務指導和監督管理,增加居家社區養老服務有效供給,著力破解高齡、空巢、獨居、失能等特殊老年人生活照料和長期照護難題。各級政府有關部門按照職責分工負責本行政區內推動物業服務企業發展居家社區養老服務相關工作。對于物業服務企業成立的單獨社區養老服務機構,按照財政部、稅務總局等六部門《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》同等享受稅費優惠政策;符合政府扶持政策條件的享受現行各類補貼政策。(市住建局、市民政局、市行政審批局、市財政局、市稅務局按照職責分工負責,各縣區實施)

    7.提升社區醫養和康養結合服務能力。按照“就近就便、互利互惠”原則,鼓勵社區衛生服務機構和社區養老服務機構融合式發展,實現“嵌入式”發展或簽約發展,65周歲及以上常住老年人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達到80%以上,每年為老年人提供1次健康管理服務,包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。支持社區養老服務機構與社區衛生服務站聯合協同開展居家老年人高血壓、糖尿病管理干預工作。支持鼓勵有條件的醫療衛生機構開展上門服務和設立家庭病床,為老年人提供上門醫療護理和康復治療服務。(市衛健委、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    8.促進機構養老服務提質增效。圍繞居家社區機構相協調發展模式,聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,鼓勵社會力量發展智能化、專業化、標準化、連鎖化養老服務,不斷滿足基本養老服務需求和服務高齡及失能失智老年人的特殊需求。優化城鄉養老機構床位結構,推動實施護理型床位提升工程,護理型床位占比不低于55%。鼓勵養老服務機構向家庭提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等專業服務,并推進護理員持證上崗制度。推進養老機構提升應急救援能力,各級民政開展的業務培訓要將養老應急救援列入培訓內容,創造條件支持養老機構推進應急防護物資配置和隔離設施建設,建立完善應急預案。(市衛健委、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    9.有效拓展農村居家社區養老服務。實施鄉鎮敬老院改造提升工程,每個縣區建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面的養老服務設施,并對社區居家養老服務發揮專業指導、示范帶動的作用。扶持有條件的鄉鎮敬老院增加日托、上門服務等服務功能,助推農村養老服務消費梯次升級。引導和支持城市社會力量參與實施農村老年人日間照料中心公建民營工程,通過提高其運營水平支撐農村居家養老服務開展。鼓勵和支持農村居家社區養老服務機構納入全市智慧養老服務體系,通過人工智能和互聯網手段,降本增效,提檔升級。構建鄉鎮牽頭,村委會、老年人協會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務格局。完善農村留守老年人關愛服務體系。(市發改委、市住建局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    10.推進“三社聯動”參與社區養老服務。全面啟動以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”工作,依托社區養老、助老服務機構,以老年人的生活需求為重點,融合社會資源和社會力量,提供助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務,兼顧老年人的多種需求,提供文化娛樂、閑暇聊天、心理咨詢等服務,廣泛開展敬老愛老志愿服務活動。加快建立志愿服務記錄制度,探索“社區志愿服務計學分”等做法,鼓勵大中小學生、青年志愿者等利用閑暇時間為獨居、空巢老人提供生活照料服務。引導和鼓勵基層群眾性自治組織、社區養老服務機構、老年人協會、企事業單位開展社區互助養老活動。(市民政局、團市委按照職責分工負責,各縣區實施)

    (三)強化社區居家養老服務政策措施落實

    1.加大財政保障力度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《支持社區居家養老服務發展的意見》(2020-48)和省民政廳、省

    財政廳印發《關于進一步落實社區居家養老服務扶持政策的通知》(晉民發〔2021〕19號)要求,市縣兩級要將社區養老服務機構運營補貼、社區養老服務設施建設補助、社區嵌入式養老服務床位補貼和政府購買養老服務資金列入本級預算,保障“兜底線、?;尽?,構建面向低保家庭中60歲以上失能老年人、70歲以上失獨老年人和80歲以上高齡老年人的基本養老服務體系。按照《山西省民政廳、山西省財政廳關于進一步規范農村社區老年人日間照料中心建設的通知》(晉民發〔2017〕25號)要求,各縣區將農村老年人日間照料中心運營費用列入本級財政預算保障其能夠正常運營。接收護理半失能、失能老年人的社會力量舉辦的社區養老服務機構(包括企業和民辦非企業)同等享受社區居家養老服務設施運行補貼和社區嵌入式養老服務床位補貼政策。(市財政局、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    2.扶持各類市場服務主體。探索養老產業化發展的有效路徑,積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務,扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構,支持其取得合法回報和持續發展。探索多樣化經營模式,引導社會力量根據市場需要,興辦面向中、高收入家庭的養老服務機構,滿足多元化、便利化、個性化服務需求。清理修改在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對公建的養老服務設施,逐步消除養老服務企業運營與社會服務機構運營的政策差別。實施普惠養老城企聯動專項行動,力爭在2022年完成全市社區居家養老服務骨干網絡建設任務。鼓勵銀行、保險機構大力開發為老理財業務,增加老年人收入,激活老年人消費意愿。扶持全市養老服務龍頭企業拓展市場、做大做強。(市發改委、市民政局、市市場監管局按照職責分工負責,各縣區實施)

    3.推進養老服務標準化建設。落實國家和省級社區養老服務設施、管理、服務、安全等方面的各類標準,結合服務要求修改《大同市居家和社區養老服務規范》,加強標準化管理和達標工程建設。不斷推進社區居家養老服務供給社會化,整合社區內各類服務資源,全面公開社區養老服務供需情況、項目清單、服務標準等信息,擴大社區居家養老服務覆蓋面。完善實施全市統一的老年人能力綜合評估制度,評估結果作為老年人領取補貼和接受基本養老服務、養老機構享受運營補貼的參考依據,確保養老服務政策落地。(市市場監管局、市衛健委、市民政局按照職責分工負責,各縣區實施)

    4.落實協同監管制度。貫徹《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號),嚴格按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,引導養老服務機構立足長遠安全運營,落實安全管理責任,主動防范消除本機構存在的安全風險和隱患。各級相關部門要落實屬地監管責任,加強對養老機構的指導、管理和監督。各級民政部門在監督檢查中發現養老機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備、非法集資等安全隱患,立即督促養老機構采取措施消除隱患,并書面告知相關部門。對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的,應當依法責令養老機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處置;對應當采取行政強制措施或行政強制執行的,應當通知具備相應權限執法權限的部門或申請人民法院依法處理。(各級民政及相關部門按照職責分工負責,各縣區實施)

    四、工作機制

    (一)提高政治站位。各縣區主要領導要親自領辦推進社區居家養老優質服務行動項目,認真落實市委常委會通過的《大同市“我為群眾辦實事”重點項目清單》,出實招、出硬招,解決社區居家養老優質服務的痛點難點問題,把好事辦實,把實事辦好。

    (二)加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主導、社會參與、市場運作的養老服務工作機制,發揮市養老服務聯席會議作用,推動居家社區養老服務各項任務開展。各級各部門要根據工作職責分工,納入年度工作重點任務,統籌謀劃,及時解決問題,確保按計劃完成社區居家養老優質服務高質量發展目標任務。

    (三)強化督導考核。將社區居家養老優質服務高質量發展目標任務納入年度績效考核范圍,對重點任務完成情況定期進行監督檢查。對推進工作成效明顯的縣區,給予資金支持、項目扶持、推優等傾斜。對推進工作不力的,采取約談、通報等方式督促整改。

    (四)加強宣傳引導。加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設,引導社會轉變養老觀念,引導社會力量積極參與居家社區養老服務,宣傳養老服務好經驗、好做法,及時糾正侵害老年人權益的行為,積極營造有利于促進養老服務健康發展的良好社會氛圍。


    尾部

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